根据市委统一部署，2020年11月29日至12月30日，市委第一提级巡察组对建湖县高作镇进行了提级巡察。2021年3月2日，市委提级巡察组向我镇党委反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作组织情况

市委第一提级巡察组实事求是、客观公正地指出高作镇党委在贯彻上级决策部署、落实从严治党、加强党组织和队伍建设、落实巡察和审计发现问题整改等四个方面14个问题。市委第一提级巡察组反馈的问题都比较客观，也比较集中。高作镇党委高度重视巡察整改工作，把抓好巡察反馈意见整改落实作为当前头等大事和重要政治任务，严格按照要求剖析存在的问题原因，认真制定整改措施方案，以最坚决的态度、最严格的标准、最有力的措施，不折不扣抓好各项整改工作。

（一）强化整改自觉。镇党委对巡察整改高度重视，在市委巡察反馈会后，镇党委及时召开专题会议，传达学习市委巡察组反馈意见，认真研究巡察反馈意见整改工作。3月15日，召开巡察专题会议，对巡察整改工作进行全面部署，要求全镇各级党组织和广大党员干部，一定要把思想和行动统一到市委有关要求上来，精准发力、深入推进，确保反馈问题全面整改到位。4月12日，镇党委召开了巡察整改专题民主生活会，班子成员对照巡察反馈意见，主动把自己摆进去，聚焦问题查找不足，认真开展批评与自我批评，明确了方向，凝聚了共识，坚定了严改实改、真改深改的决心，坚定不移把全面从严治党引向深入。

（二）强化责任传导。为切实做好市委第一提级巡察组反馈意见整改工作，镇党委第一时间成立落实市委第一提级组巡察反馈意见整改工作领导小组，镇党委书记唐城同志任组长，党委副书记、镇长智中华同志任副组长，其他相关领导班子为成员。根据市委提级巡察反馈的14个问题，镇党委多次召开会议研究制定整改方案，逐条研究制订整改措施，明确责任人和整改时限。针对市委巡察组反馈的14项问题，分解细化为71个具体措施，实行菜单式管理、项目化推进，逐条逐项对账销号，确保整改方案落到实处。

（三）强化督查督办。建立定期督查制度，推进反馈问题整改。对每个节点、每项任务落实情况进行跟踪问效，确保事事有着落、件件有回音。对已完成整改任务的，适时组织回头看，巩固整改成果，防止问题反弹和回潮；对正在整改的问题，重点进行跟踪督查，每月督办整改进度，督促整改落实，确保问题整改按照既定目标持续跟进，成功落地。同时要求镇纪委加强整改落实日常监督，用好问责利器，对整改责任不落实，整改不彻底，效果不明显，甚至敷衍整改，虚假整改的部门和个人严肃追责问责。倒逼整改责任落实落地，确保整改不走过场，不流于形式，取得扎扎实实的成效。

二、整改落实情况

（一）已整改完成的问题

针对巡察反馈意见指出的需要整改问题，即知即改、立行立改，截止目前，共计9项问题已整改完成。

1、关于“政治站位不够高，理论学习不深入”问题的整改。

加强政治学习。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和“乡村振兴”战略二十字方针，将“乡村振兴”战略二十字方针作为中心组学习、机关周六学习日的重要内容。今年以来，镇党委已组织6次中心组学习，明确周六为机关学习日，组织党员干部、村居书记先后到张家港、常州、大丰等地学习观摩，通过撰写调研文章、座谈交流等多种形式，不断探索农村发展规划。加强思想政治建设。镇党委书记与班子成员逐一进行了谈心谈话，了解思想动态，征求对镇党委的意见和建议。4月12日，召开巡察整改专题民主生活会，领导班子成员对照巡察反馈意见，深刻剖析、举一反三，认真开展严肃批评和自我批评，明确了整改重点和努力方向，进一步增强了“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强意识形态阵地管理。成立意识形态工作领导小组，强化责任意识，建立联席会议制度，对意识形态领域出现的情况及时研判、处理、通报。将意识形态工作纳入党建工作目标责任书、年度目标考核实施意见。镇领导班子、各支部书记签订意识形态工作责任书，推动意识形态工作责任制落地落实。目前我镇正常开展活动的有3个场所，随着我镇全域土地整理的开展，信教群众自然减员，现正常参加活动人数250人，数量已有明显下降。

2、关于“以人民为中心的发展理念未树牢”问题的整改。

加快安置房建设的步伐。幸福家园新型农村养老社区正在办理工程规划许可证；大尖新型农村社区因为土地规划原因暂缓实施；高作人家和幸福人家两个新型农村社区规划总户数640户，目前正在做前期清障工作，规划总平面已经完成，正在深化设计。形成农业经济发展新模式。认真研究谋划我镇产业结构调整、农业招商、高效农业和设施农业布局，制订我镇新农人培训学习计划（包括网络直播带货、虾稻田综合种养、演讲与口才、公文写作、视频PPT制作等）。在季墩村、卞港村、合兴村实行三村联动打造高作镇万亩稻田综合种养基地；计划在北庄、双界、马楼等村实施高作镇高标准农田建设项目；将拆迁后的耕地首先流转给村土地股份合作社，收归村集体，再行流转给镇农业公司及各村集体领办项目。积极谋划治理方式调整。结合建党100周年，选聘一批老党员作为红袖章志愿者参与社区治理，在“幸福家园”社区和“光明人家”新型农村社区这两个群众安置点探索推行物业+网格化+党建社会面管理模式，由社区物业管理人员兼任网格员，每半月一次走访入户，了解社区群众工作生活情况，并做好登记服务工作。同时，要求人口流出村居网格员每月三次与选择货币安置和集镇外安置的流出群众联系，了解生活情况，“两委”换届工作全面完成。居委会专门成立工作小组，落实有关人员对居委会境内所有空挂户进行彻底摸排登记，逐一建立良好的联系。截止5月底，已摸排建立联系495人。积极推动康居工程政策的落实。光明新型农村社区物业管理服务中心工作人员由原来的3人增加至4人，社区物管中心运转正常，工作按照相关制度执行到位。每位社区物管人员兼任社区网格员，坚持最少每半月入户走访一次，摸排住户信息，帮助解决群众反映的生活方面的问题。针对建档立卡贫困户房屋拆迁后，要求各村逐户排查，形成一户一档登记，实行动态跟踪帮扶解决到位。认真谋划研究，不断完善农房改善方案，严格规范拆迁工作经费的发放。

3、关于“三大攻坚战”成效不明显问题的整改。

多措并举着力化解政府债务。通过加强财源建设、加强预算管理，加快平台转型，在严控融资成本的同时，我镇进一步优化债务结构，逐步清退到期定融产品。大力清收村级债权，年底前全部化解债务。巩固拓展脱贫攻坚成果。对于低保户核减政策把关不严的问题，要求各村（居）对照政策要求，符合低保户的及时纳入，不符合的予以取消，每月在村公示栏及时公示。对于扶贫项目不够精准的问题，已通过扶贫项目，公益性岗位，增加劳务收入等途径扶贫，压减零时救助户数。对于临时救助户，经济返贫的，根据“脱贫不脱政策”原则，可以继续享受临时救助。同时通过火鸡、苗木、虾田藕等项目进行技术扶贫，以达到脱贫的目标。2020年实施的扶贫项目为苗木种植、春源果蔬分红项目，已分红。2021年我镇扶贫项目计划实施稻虾综合种养，进一步增加建档立卡农户收入。目前陈甲村、马楼村收益评估测算已整改到位。要求大尖村对低收入农户平台录入工作回头看，对发现的诸如低收入农户信息填报错误已经整改到位。坚持环境整治常态化。道路、河道、环境已常态化落实分片巡查机制，全镇范围内的渔罾渔簖已全部清除到位，并且农户签下不再设置阻水捕鱼设施承诺书。加大生态保护宣传力度，促进居民环境保护意识提升。在加大保洁频率的同时，定期组织村组干部和村保洁人员入户进行生态保护宣传，引导群众定点投放垃圾和秸秆离田。加大村居保洁费用管理力度，充分发挥日常保洁作用，压缩村居突击性保洁费用支出。2021年保洁费用预算比上年压缩100余万元。排查梳理信访稳定隐患。催促法院尽快完成对凤城纸业的破产拍卖程序，兑付工人工资。及时掌握债权人动态，做好稳控工作，制定群访接待预案，法院将在7月底8月初启动拍卖程序。

4、关于“安全生产责任压的不实”问题整改。

层层压实责任，不强加强安监站人员履职能力。领导班子经常化专题研究安全生产工作，镇党委不少于每半年一次，镇政府不少于每季度一次。所有安全生产检查出的问题必须形成闭环，镇党政办、镇纪委跟踪到位，并在规定整改时限内向党委主要领导汇报；制定各专业委员会“一岗双责”清单，明确责任，每月三套班子月度会上交流安全生产工作落实情况，坚决将责任落实到位。加强人员教育培训，确保检查记录真实、规范。2020年发现的55家企业77处安全隐患已整治到位。镇敬老员兼职消防员业务已加强培训，能熟练履行职责。桥头沉陷已经维修到位，已制定光明小区北侧路面整治方案，已向县政府申请对将军路路面拆迁重建。

5、关于“两个责任”未能落细落实问题整改。

党委履行从严治党主体责任。党委主要负责人利用晚上坐镇值班时间，分别对三套班子、机关中层、各单位负责人、村居负责人开展谈心谈话；每月检查一次履责手册填报情况，党委书记和纪委书记根据履责动态情况点评。依据履责手册的工作内容，进行工作提醒和跟踪督查。纪委加大监督执纪力度。2021年以来，党纪立案件12件，运用第一种形态13人，以“510”警示教育活动为契机，组织开展以“知敬畏、严自律、尽职责”为主题的“510”警示教育系列活动。从5月20日开始，先后组织了党委书记“一把手”讲廉政党课，村居书记和监委主任集体观看警示教育片，邀请专家针对农村微腐败作专题讲座，组织镇村主要干部到大丰开展廉政实境教育等，进一步提升了党员干部自警自律意识，牢固树立纪律意识和规矩意识。

6、关于“财经纪律执行不到位”问题的整改。

进一步严肃财经纪律，加强财政管理。镇出台了新的《机关管理制度》《村级财务管理制度》，对文印、车辆管理、公务接待、公务出差、公务卡使用、发票结报要求等均进行了详细的规定并要求严格执行。目前全镇所有在编人员都已办理公务卡，同时在全镇推行使用公务卡结算。光明村2018年向5名离任村干部发放困难群众慰问金，春节违规购买挂历。高作镇党委已经分别给予光明村3人党纪处分。2020年镇总结表彰会在奖励先进个人外，向31名工作人员发放了奖品。对于所发奖品，已督促全部退回。

7、关于“议事决策不够规范”问题的整改。

规范议事决策程序。健全议事决策制度，规范议事决策的流程，专题研究意识形态工作突出问题、专项会办党风廉政相关工作。镇党委已排定镇2021年党委会召开计划，2021年5月22日，镇党委已召开了党风廉政会议，拟于8月初专题研究意识形态工作。2021年6月，镇党政办新选调1名人员记录党委会议事过程，并要求严格按照会议记录规范要求做好会议记录工作；三套班子分工文已明确班子成员党风廉政建设和安全生产“一岗双责”。结合村书记例会，对议事决策议程进行了专题培训，并对光明村书记进行了提醒谈话。镇组织部门将定期调阅村两委会、支委会会议记录，发现问题及时整改。

8、关于“党建基础工作未夯实”问题的整改。

切实提高民主生活会的质量。4月初，镇党委已将《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》纳入党委中心组及各支部学习内容，4月12日，镇领导班子召开了巡察整改专题民主生活会。会前，各班子成员以问题为导向，查找问题根源和自身不足，认真撰写对照检查材料，精准“画像”；会上，各班子成员勇于直面问题，认真开展批评与自我批评，“辣味”十足；会后，各班子成员认真对照职责，积极推动问题整改，切实提高了民主生活会质量。严格落实“三会一课”制度。将“三会一课”制度纳入各基层支部学习内容；创新党日活动开展形式，结合在职党员进社区开展为民服务，充分调动党员的积极性，结合每月党日活动，按照学党史要求，5月份邀请县委党校讲师到各村居讲党课；将“三会一课”执行情况纳入考核内容，年底对于开展活动不正常的支部及党员不予评先、评优。加强对党员的跟踪管理。对全镇流动党员总体情况进行摸底，建立台账，要求各支部对于长期在外不能正常参加党日活动、按时交纳党费的流动党员及时将党组织关系转走，降低流动党员的占比。明确一名村党支部委员负责日常联系和教育管理关系不能转走的外出流动党员。建立“五一”“国庆”节假日流动党员回乡集中补学机制。环境监察大队以及镇财政所支部党费已经进行了补缴，共计补缴1347元党费。二航公司4月份补缴党费376元，整改完成。根据民主评议党员流程，我镇已对2018、2019年机关支部登记表进行完善。规范发展党员的程序。今年要求各基层支部对照发展党员工作的5个阶段25个步骤，从申请人递交入党申请书开始，到转为正式党员为止，按时间先后顺序，对发展期间每个阶段、每个步骤进行详实记录，主要包括发展党员工作过程中的组织谈话、推荐推优、培养教育、政治审查、培训考核、考察评价、审查审批等情况，以及其他需要说明的特殊情况和重要情况，坚持“谁主办、谁记录，谁负责、谁签字”的原则，做到“一人一档、一事一记、一步一审”。镇党委负责校验和审核工作，督促指导基层党支部完善全程纪实档案，确保纪实内容及时规范、真实可信。及时开展党组织换届。2020年10月，根据乡镇机构改革意见,镇经贸中心、建设环保服务中心合并组建成镇经济发展局，原党支部已撤销合并成镇经济发展局党支部，该支部和工业二支部于2021年1月通过召开党员大会，选举产生新的党支部书记、副书记和委员，高作镇工业一支部也已于3月20日召开党员大会完成换届选举。

9、关于“选人用人工作存在薄弱环节”问题的整改

严格规范选任程序。坚持党管一切原则，强化党委在全镇的领导核心作用，凡涉及人事调整事项全部上党委会议表决，做到逐个介绍推荐考察、任免理由和发表意见，进一步规范选拔任用程序。培育乡村振兴“生力军”。制定《高作镇镇（办）单位工作者考核意见》《高作镇“兴村特岗”人员考核细则》，坚持奖罚分明，对一些工作能力强的青年后备干部及时予以提拔进村两委，激发村（居）干部干事创业的热情；提高村（居）干部工资待遇，形成人才向农村流通的良好局面。创新激励方法，采用物质奖励和精神奖励相结合，利用三干会、七一表彰大会、先锋晒台等平台对优秀人才进行宣传，激发他们的工作热情。因我镇正在实施全域治理项目，涉及到大部分村居的动迁工作，为了鼓励士气，稳定局面，2020年村党组织换届，调整村书记1名，今、明两年将对年满58周岁以上的村书记作调整。目前全镇16个村（居）中，有15个村集体领办稻虾综合种养试点项目，村书记干事创业热情高涨。另外，年初通过村“两委”换届，已吸收16名青年干部进入村“两委”班子。

（二）正在推进整改的问题。

截止目前，共计5个问题正在整改过程中，仍需深化整改。

1、关于“产业发展不够兴旺”问题的整改。

积极探索建立高效立体配套种养新模式。有序推进土地流转，积极发展我镇稻田养虾水生蔬菜设施农业，逐步形成“一村一品”“一镇一特”特色，缩小与打造现代农业示范基地差距。根据各村实际，排定收入来源，拓宽经营渠道，组织各村在季墩、卞港、合兴实施“百亩示范方”村集体自营项目，预计各村经营性收入达40万元左右。着力培植规上企业、特色产业。永玖纸业公司成功租赁停产龙头企业，已恢复生产，产能由8万吨提高至12万吨每年，二期司法拍卖即将开始。均衡发展以杰林森石油机械、厚睦莱照明科技、腾远纺织等为代表的本镇传统产业，促进全镇经济发展。进一步改善园区基础设施，落实为企服务各项措施，持续扶持企业发展。全镇闲置土地共43.3亩，分别是润伟公司9亩、宇洋公司6亩、雷力公司8亩、锦能达公司8.5亩、及时雨公司5亩、建峰公司6.8亩。润伟公司即将开工建设，宇洋公司正在与天津中海油公司洽谈合作事宜，及时雨公司、建峰公司、雷力公司都正在积极准备扩能，锦能达公司后侧地块尚没有征用，已要求以上土地须在两年内盘活到位，否则将申请自规部门依法处理。政府将进一步根据企业行业特点，引导企业发挥优势，逐步提优做强。促进镇域经济平稳快速增长。将全年主要经济目标分解落实到每个企业和项目，定期召开镇域经济运行分析会，组织专题调研，掌握经济运行态势，排找差距，提出对策措施。2021年1--5月完成一般公共预算收入4381万元，同比增幅64%。

2、关于“法律法规意识不强”的问题整改。

严守耕地红线。积极配合县专项巡察，对巡察反馈的问题逐条逐项整改。已和78亩地承包户达成整改承诺，待明年进行稻田综合种养。严格执行招标制度。已结合县里出台的最新文件，不断完善镇招标、采购管理制度。光明人家二期主体工程采取邀标方式符合县相关规定要求，三期适当补偿相关设计费用。针对居委会无法进入产权交易平台的问题，进入市场化运作交易，纳入监管范围。

3、关于“镇村资产资金管理存有漏洞”的问题整改。

加强企业借款收回力度。制定压减政策，每年压减10%。对已出现担保风险的企业，具体问题具体分析，按照“区别对待、分类化解”的原则，一是协调金融单位、权信公司采取必要的司法程序后，申报债权处置资产清偿债务。二是帮助企业协调置换其他银行授信来偿还。一次性还款有难度的，为帮助企业运转，与企业约定还款计划，签定还款协议。若企业不按约定还款，则申请法院执行。截止目前天龙公司已还50万元。

规范工程款支付。为进一步规范我镇政府投入工程项目的管理，我镇完善出台了《项目招投标制度》《工程管理制度》等，进一步规范我镇重要经济活动立项、审批、实施、项目招标、竣工验收、审计决算付款、监督管理全过程，并在实际工作中严格执行。

规范村居三资管理。集体资产“回头看”。结合市委提级巡察《关于高作镇农村集体“三资”管理问题的专题报告》指出的问题，我镇已修订完善《村级财务管理制度》，加强村级财务规范化建设，并要求农经部门对照清产核资成果，对集体资产组织“回头看”，摸清摸准资产情况，组织第三方机构对全镇16个村居近两年的财务进行全面审计，要求对全域土地整治的村居重点核准溢出土地面积；整治不规范合同。镇农经站依据法律法规，正从程序、时间、面积、费用等方面入手，对签订程序不规范、期限过长、内容不全、有明显漏洞的合同，具体区别，重点清理，依法纠正。镇农经部门已建议光明村对6宗显失公平的合同通过法律渠道解决；高作居委会为非农居委会，无法进产权交易平台招投标，已整改进入市场化运作交易。

4、关于“担当作为精神不够”的问题整改。

高效推动工作落实。紧抓思想政治建设。3月份以来，镇党委主要负责人和班子成员逐一进行了谈话，要求班子成员沉下身子，深入基层，结合分管条线工作，做出相关课题调研，超前谋划，主动作为，压实责任，一着不让地紧抓工作落实；5月份，镇党委中心组结合党史教育活动，加强思想政治学习，引导班子成员学党史，传承红色精神，增强为民服务的宗旨意识和干事创业的拼搏精神。实行目标管理。把工作任务、要求和时限落实到每位分管领导，要求班子成员每周、每月提供工作总结和工作计划。镇督查室根据重点工作安排，定期督查班子成员工作推进情况，对工作落实不力、推进不到位的，每周通报。今年，我镇已疏浚村庄河塘16条，光明人家生态河道打造已到扫尾阶段。

加强争先创优意识。一是学先进。5月22日，镇党委组织村居书记到大丰恒北村学习观摩。6月28日，召开表彰大会，表彰一批优秀村书记和基层组织，引导村居干部向标杆看齐。二是提收入。今年来借助全域治理契机，通过实施农房改善项目，领办稻田综合种养示范项目，增加村级集体收入。三是重奖惩。健全奖惩机制，对成绩突出的给予表彰奖励；对工作不力的村党总支书记，镇党委将进行谈话教育，拒不整改的，予以调整。双界村原村书记曹兆根于2019年9被调整，高作居委会在2020年度考核中排名第6。今年双禁工作以来，我镇调整了部分蹲村干部，成立四个片区督查组，加强双禁工作督查力度，特别是对村（居）24小时值班情况进行重点督查，今年以来未发现一处着火点。

及时解决群众合理诉求。近期，我镇已统一组织工作人员参加县12345接单培训，深入学习农房改善政策，要求条线分管领导认真审核咨询回复，确保群众诉求及时解决；目前7个村41户已将矛盾协调好，光明村原利民七组47户矛盾仍在协调中；已对永安公墓剩余分散的20座超规格公墓封存，禁止买卖，并与经营人进行了多轮谈判，计划对永安公墓彻底回收整治，重建为公益性公墓。高作居委会4名老人尊老金已全部发放到位。

筑牢新冠疫情防控安全防线。一是加强宣传。继续造浓防疫氛围，通过发放公开信、宣传单等方式，使全镇干群继续绷紧防控这根弦。二是加强排查。进一步发挥各村居网格员作用，加大对去中高风险地区人员排查工作。加强接种。结合近期防疫重点，宣传疫苗接种工作，机关编内编外人员已应种尽种。三是加强督查。2月初，对高作中学责任人进行谈话提醒，责令整改。镇疫情防控督查组常态化对人群密集场所的防控工作开展督查，对履职不力的，及时提醒。

5、关于“巡察和审计发现的问题未全面整改”问题的整改。

深入研究学习巡察反馈意见，要求党建、财务、农经条线分管领导针对巡察指出的共性问题，剖析原因，加强整改落实，做到举一反三。今年以来，我镇对村级财务展开全面审计，目前马楼、蒋王两村财务已审计结束，其余14个村居正在审计，镇党委要求对涉及整村推进的村资源发包情况进行重点监督和审计。

针对离任审计指出的问题：（1）企业欠缴土地款。截止目前企业欠缴土地款中烨达供水设备有限公司已全部收回17.51万元；雷力公司已收回30.24万元。（2）城市配套费不得作为优惠政策返还企业。现我镇严格执行县统一的招商引资优惠政策，县返还的由企业缴纳的城市配套费应用于所在镇区园区配套基础设施建设，不得作为优惠政策返还给企业。（3）违反协议规定支出企业投资补贴。审计期间，镇主要领导已要求工业条线会同财政所一起摸排2012年起镇与企业签订的投资协议双方履约情况，并形成台账，对企业未能履约到位的明确清收责任人，严格对照协议兑现，双方不能达成一致意见的，镇将通过司法程序进行追缴。（4）为企业提供反担保代偿。已代偿的全部进入司法程序，成功食品已判决达成民事调解协议书(2017)苏0925民初2166号，企业暂未按约定偿还，权信已拍卖过一次，因资产体量较大（房产10593.1平方米，土地22945.3平方米）未拍卖成功。凤程纸业已进入破产程序，分别由权信、镇平台公司申报债权。奥达威已进入破产程序，镇平台公司已申报债权。
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