根据县委统一部署，县委第五巡察组于2021年12月22日至2022年2月28日对宝塔镇党委开展了常规巡察，并于5月11日进行了反馈。根据党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、巡察整改组织领导情况

巡察组反馈意见中共指出我镇三大类16个方面40条问题，我镇诚恳接受，全部认领，并第一时间成立了由镇党委主要负责人担任组长的县委巡察反馈问题整改工作专班，召开党委会、专题民主生活会，会办研究、深刻查摆问题，以最坚决的态度，最有力的举措，全力抓好整改工作的组织部署。目前，已完成整改34条，尚有6条正在整改之中。

二、已整改完成的问题

针对巡察反馈意见指出的需要整改问题，镇党委照单全收，即知即改、立行立改。截至目前，共有34个方面的问题已整改完成。

1、关于“现代农业后劲不足”问题的整改

到2022年上半年，全镇有7个村（社区）创办了集体自主经营项目，领办新型农场总面积855亩。加大农业招商投入力度，招引农产品加工项目3个，投资备案1亿元的荣晟麦业项目已竣工投产，谷满仓米业项目已经签约开工，浩越生物科技公司投资1亿元的蜂蜜功能性产品项目正在进行项目手续申报。鼓励村级集体经济组织领办农业项目，长陈、联合等6个村合股成立了朦胧农业发展有限公司，收购江苏基宝利生态农业发展有限公司的园区大棚资源，扩大本镇特色农业项目火龙果、葡萄种植规模，增加村级集体经营性收入。

2、关于“扶贫脱贫不够稳定”问题的整改

认真查找和分析草绳编织、瓜蒌种植等扶贫项目实施过程中存在的问题和不足，强化现有绿化苗圃帮扶项目管理，提高产出效益。与常盈家庭农场合作，实施潘渡村优质粮种植基地帮扶项目，新投入资金35万元，已获市县农业农村局验收，2022年2月增加产出效益2.8万元。

3、关于“违规为企业担保代偿”问题的整改

对违规为企担保代偿和借款的资金，已全部在县法院提起诉讼并全部司法终结。我镇将以此为鉴，按照国家法律法规要求，不再发生为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保的行为。

4、关于“环境整治存有不足”问题的整改

常态开展养殖污染执法整改，镇兽医、环保部门加强督查检查，对全镇养殖户开展定期、不定期巡查，对发现的问题即查即改，先后督查整改养殖污染问题7件，养殖污染得到有效控制。

5、关于“2020年3月11日县交办镇月底前垃圾处理中转站设备更换到位，拖到7月份才完成”问题的整改

我镇已对城管体制实施了转型，建立健全城管队伍长效管理机制，强化城管队伍政治理论教育和专业素质培训，端正工作态度，进一步提升工作人员的判断力、领悟力和执行力，同时举一反三，确保类似问题不再发生。

6、关于“宝塔、裴桥新型农村社区管理缺失，存在脏乱差现象；2020年港口村存在填埋外地建筑垃圾，群众反响较大”问题的整改

通过广播、发放传单、登门入户的形式向社区群众讲解宣传爱护环境理念，提高共同管护小区环境意识。组建专业保洁队伍，从镇、村两级抽调人员成立物业管理服务单位，每个小区配备保洁人员3名，管理人员2名，对小区环境进行每天清扫保洁，做到清扫全覆盖、保洁无盲区，同时安排镇城管队员定期到小区进行巡查，发现乱搭乱建行为及时制止，从源头上杜绝违法行为。港口村填埋的建筑垃圾已经完成整改。

7、关于“壮大村级集体经济乏力”问题的整改

2022年上半年，全镇已有7个村（社区）实施了集体自主经营项目，集体领办新型农场855亩，其中港口村实施大豆玉米带状复合种植216亩，宝塔村引进射阳县洋马镇菊花种植技术，试点种植杭白菊35亩，其他村（社区）以种植稻麦为主，11月份可见收益。通过空间治理，丁湾村已和群众签订土地流转协议1000亩，秋季发包；并收回集体土地80亩，用于发包或自主经营。由镇牵头相关村（社区）以股份合作形式成立农业公司，实行专班经营，对农业生态园进行整体收购，以园区内200亩大棚为基础实施村集体增收项目，现已完成公司注册，进入实际运作阶段。

8、关于“安全生产侥幸心理较大”问题的整改

我镇落实安监局即知即改，于2月9日、10日到现场检查，发现人民路上4家经营点存在烟花爆竹样品随意摆放、顾客批量购买后临时放置杂乱等问题，立即要求店老板现场整改到位，并签署烟花爆竹经营安全承诺书，进一步落实烟花爆竹安全经营责任，安全隐患已全部整改到位。

9、关于“疫情防控存有漏洞”问题的整改

我镇坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，严格落实第九版防控方案规定，把防控措施落实到每一个环节。同时，抓好人员宣传培训工作，今年以来，组织条线和村居人员宣传培训7次，强化了镇村干部疫情防控意识和工作纪律。镇组织集中性活动或会议时，方案中均明确了疫情防控的要求。

10、关于“信访稳控方式简单”问题的整改

2022年以来，我镇严格依法按政策办事，对信访人的合理诉求就地解决，不合理诉求以教育疏导为主，并逐一落实稳控工作责任。

11、关于“两个责任落实偏松偏软”问题的整改

我镇采取三项措施严格两个落实。一是严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任。镇党委强化主体责任，主动承担党风廉政建设的主体责任，督查班子成员和下属单位负责人履行“一岗双责”情况，把党风廉政建设的责任压力传递到每一位领导干部，真正把党风廉政建设和反腐败工作落到实处。二是进一步强化执纪监督工作。指导落实镇纪委全面落实“三转”要求，配齐充实纪检干部队伍力量，全力聚焦执纪监督主责主业。综合运用“四种形态”，加强对重点领域的执纪问责。三是优化案件查出结构，加大对镇级层面违纪线索的排查和追责。

12、关于“八项规定精神不够落地”问题的整改

已制定了机关财务管理、预（决）管理等一系列财务管理制度，合理确定支出预算规模，各项费用支出严格按照年初预算执行，未纳入预算的费用一律不安排支出。确保年度公用经费零增长。严格按规定使用公务用车，严禁公车私用、私车公养，车辆更新、维修和保险实行政府采购，不突破规定标准。对长期欠款仅作无法联系核销处理的问题，重新对欠款人进行分析研判。强化单位职工欠款清收，对镇财政工作人员多次催缴无果的，已专门委托律师与对象户进行沟通催要，依法责令限期还款。

13、关于“违规粮食直补禁而不绝”问题的整改

高港村、长陈村违规种养问题，镇纪委已进行了查处。镇农业农村局进一步加大粮食补贴申报审查核查力度，严格落实各村（社区）主体责任，对不符合粮食补贴政策的一律不予申报，确保类似问题不再发生。

14、关于“五保低保供养把关不严”问题的整改

我镇民政部门联合各村（社区），按照低保动态管理的要求，并结合省返存疑信息、第三方核查、低保年度复核工作，逐户对低保对象实际情况进行回头调查摸底。对核减对象户进行了回头看，对现有困难家庭经济状况进行核对，符合条件的予以保障和救助。

15、关于“付款调账存有问题”问题的整改

我镇财政局规范财政账目管理，对历史形成的工程付款，通过查找调阅以前记账凭证，对误记的往来进行整理记录，于2022年4月对理出原始附件进行补充记账，为调账提供依据。

16、关于“财务管理制度不够严格”问题的整改

建立健全相关规章制度，制订了《宝塔镇财务管理暂行规定》等一系列规章制度，强化“三公经费”管理，严格公务接待管理，公务接待实行公函制，无公函的公务活动和来访人员一律不得公费接待。完善了公务接待领导审批制，日常公务接待由镇主要领导审批，节假日期间的公务接待报县纪委党风政风监督室备案。公务接待实行清单制，报销费用严格执行“一票四单”，无接待公函和接待清单的一律不得报销。严格公务出差管理。完善审批制度，实行领导审批制度，严格控制公务出差人数和天数，严格开支标准，严把审核关，确保票据来源合理，内容真实完整。差旅费用应在公务结束后1个月内结报。按照政府采购目录规定的货物、工程、服务项目实施政府采购，进一步建立健全各项规章制度，加大监管力度，努力促进政府采购工作规范化、科学化、信息化。采购审批过程中重点抓好预算管理、计划管理和资金管理，无预算计划不予审批，无审核资金不予拨付。

17、关于“理论学习不够深入”问题的整改

多措并举夯实理论基础。参照上级党组织要求，结合本镇实际，排定学习内容和学习计划。党委中心组带头领学率学，用常态化例行学习营造学习氛围，开展周六学习例会制度，每月安排1次党委中心组集中学习，下属基层党组织每月集中学习不少于1次，严禁出现党员活动代替理论学习现象。对党和国家领导人的重大活动、重要指示批示和中央、中央、省、市、县委作出的决策部署等第一时间组织学习贯彻，用系统性、常态化推进理论武装。强化“学习强国”学习率，每周对各党组织学习参与率进行通报评比。

18、关于“党建基础不够扎实”问题的整改

镇党委专门召开会议，对上半年党建工作进行总结，并对下半年党建工作任务进行了规划和布置。认真组织各党（总）支部书记、党务工作者等开展党务知识培训，目前已组织党员发展流程、党小组、组织生活会与民主生活会、规范“四议两公开”等专题业务培训5场，党建工作能力得到进一步提高。对全镇所有党（总）支部组织架构进行全面梳理，进一步规范支部委员会、党小组的设置。对党员不足7人违规设立支部委员会的党支部进行整改，并对有关支部书记进行提醒谈话。

19、关于“三会一课不够正常”问题的整改

在加强“三会一课”有关业务知识学习培训的同时，对全镇各党（总）支部今年的“三会一课”记录进行“回头看”，进一步提升党建资料的标准化和规范化。对党员参加组织生活的出勤情况进行督查，对党员参与率较低的党组织书记进行提醒谈话，确保“三会一课”正常开展。

20、关于“党内生活不够规范”问题的整改

组织召开整治“躺平式干部”专题民主（组织）生活会，会前广泛征求各基层党组织和广大党员群众对镇党委的意见建议9类22条，会后逐一交办落实整改。镇党委主要领导逐一审阅三套班子成员、各村（社区）和局（办）负责人的对照检查材料，同时以“四不两直”方式直接参加下属支部组织生活会，真正达到红脸、出汗、鼓干劲的效果。对近三年党员“评定升”工作进行了“回头看”，对存在的问题逐条进行整改。规范党费收缴，认真摸清底数、明确标准，确保所有党员按时按标准缴纳党费。

21、关于“中层干部能力不足，存在上热下冷现象”问题的整改

坚持在疫情防控一线、经济发展一线、基层治理一线、农房改善一线等急难险重任务中和矛盾突出岗位上提高党员干部对党忠诚、人民至上的政治能力，以政治属性为首要标准在抗疫一线发展党员1名、吸收入党积极分子25名，提拔股级干部1名。选派26名同志蹲村服务、32名同志挂企担任“两新”组织党建指导员，坚持让党员干部服务到产业振兴、富民增收最前线。疫情防控期间，全镇233个重点场所点位均有党员负责。镇村干部全员参与大走访活动，累计实地走访8000多人、电话联系1300多人，紧密联系广大群众。20多名青年同志主动申请到战疫一线参加卡口值班、隔离点服务、核酸检测、货车接送等工作中。广大党员干部，特别是年轻干部敢拼敢搏、迎难而上，争当乡村振兴和为民服务先锋。

22、关于“村居干部活力不强，干部梯次结构不合理”问题的整改

我镇今年新招引35周岁以下、大专以上学历“兴村特岗”年轻村干部7名。新进5名40周岁以下、大专以上学历在职年轻干部进入村定补干部序列，其中“85”后1人、“90后”1人、“95后”1人，村干部队伍力量进一步充实，活力持续增强。

23、关于“公务运转存有盲区”问题的整改

已建立公务转存电子、纸质2套档案，落实1名办公室人员专职负责。二是公开招录专职档案员1名，现已上岗。正在对积存资料按照要求分类归档，即将进入装订阶段。已建立上级来文来函收、转登记簿和本镇发文及各类会议记录的收集归档工作。

24、关于“意识形态工作责任制落实不到位”问题整改

打造意识形态工作新标杆，年初镇召开党委会，专题研究意识形态工作，完善意识形态工作责任制内容和出台考评考核办法，同时召开意识形态专题会议，部署全年意识形态工作，签订意识形态工作责任书，压实意识形态工作责任。截止目前，已召开二次意识形态工作专题会议，总结前一季度意识形态工作，分析存在问题，提出改进措施，部署本季度意识形态工作任务。并将意识形态工作列入民主生活会必须述职内容，对照目标任务，开展批评和自我批评。

25、关于“红色阵地作用发挥不充分”问题的整改

营造红色宣传文化新氛围，利用镇各类红色载体，介绍宝塔革命斗争“群英谱”，强化红色文化和理论政策宣传，造浓红色宣传文化氛围，上好红色党课。重点瞄准标准化规范化程度不高的支部、“十有微服务”不到位的党群服务中心，加强在“建”的过程中具体指导、在“用”的过程中常态督查，切实做到填平“洼地”、补齐“短板”。充分发挥村（社区）新时代文明实践站的作用，指导村每月未围绕丰富活跃文化生活、培育践行主流价值、持续深入移风易俗、宣传宣讲党的政策、学习实践科学理论五个方面内容制定好下月的活动计划，活动次数每周2次，每月不少于8次，其中理论宣讲不低于2次；并通过村展台公布活动计划及成效。镇行政审批局组织专门力量，对全镇村（社区）为民服务平台建设进行业务辅导，特别是丁湾村、辛庄社区、前庄社区、长陈村、高港村，成立综合服务台，有专职窗口人员，服务项目已进驻，同时提供口罩、一次性雨衣、饮水机等便民物资，发布本镇企业招聘信息等内容，进一步提升服务质量，解决群众办事难的问题。打造村党群服务综合服务项目，高标准示范引领“大门敞开、场所常用、活动常办、群众常来”的“温馨家园”。

26、关于“弘扬社会正能量乏力”问题的整改

我镇严格规范宗教活动场所管理，常态化开展场所疫情防控、意识形态、安全生产等重点工作监管，每月开展1次以上的不定期检查，发现问题即知即改，确保宗教场所整体安全稳定。目前，全镇各宗教场所宣传专栏均设置或整改到位，宗教场所“四进”（国旗、宪法和法律法规、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化进场所）完成全覆盖。8月份，组织5个基督教场所配合属地村（社区），分别开展1次爱国主义专题宣讲教育。目前，场所各项制度已基本建立完善，并向信教群众公开，接受监督。同时，工作中注重加强社会主义核心价值观培育，常态化开展丰富多彩的文体活动，吸引信教群众积极参与，主动弘扬社会正能量。

27、关于“朦胧宝塔”品牌发展滞后问题的整改

我镇积极深入调研，根据镇情实际，实施了宝塔周边朦胧老街、宝塔村新型农村社区环境整治提升等基础工程，对宝塔村社区前广场绿化进修剪补植，常态化环境整治，定期维护朦胧塔周边市民广场环境，增加了宝塔村垃圾清运次数；村部东侧闲置空地已栽种经济作物。同时，积极探索挖掘文化内涵，开展系列文化惠民活动。组织开展篮球、乒乓球、健身、棋牌、音乐、书画、广场舞、图书阅览等文化惠民活动，彰显了文化内涵。

28、关于“金融防范风险较大”问题的整改

我镇将严格对照县政府《关于印发进一步加强国有企业经营性债务管理实施意见的通知》文件精神，按“低息、长期、大额、标准化”的原则，严格执行“控总量、减数量、调结构、降成本、促转型、建机制”的要求，推行国有企业进行实体化运作，以经营收入逐步化解企业债务余额。

29、关于“违规占地搭建仍未拆除”问题的整改

我镇成立拆违工作专班，成员由纪检、司法、自然资源、村镇建设、派出所、城管中队以及相关村（社区）人员组成，制定强制拆违工作方案，进一步明确拆违整改时间、工作任务。目前，违规占地搭建已全部拆除。

30、关于“工程项目建设管理存在未招标、拆分标、未验收付款、未审计付款、白条付款、超额付款、档案资料合同不全等”问题的整改

我镇先后召开3次三套班子成员会议，举一反三，深刻吸取教训，硬化措施强抓整改落实。镇政府专门出台了宝政发〔2022〕24号文件，规矩规范招标、工程款结算、资料管理行为，确保全镇建设领域所有工程项目健康有序进行，不再发生类似问题，对平台招标合同统一由镇党政办收存归档。

31、关于“宝塔村党群服务中心工程未提供验收合格书提前支付工程款，存在工程转包等问题；裴桥村养牛场项目“两上两下”，最后赔偿195万元，目前处于闲置荒废”问题的整改

对宝塔村党群服务中心工程涉及人员全面进行了诫免谈话，并从规矩规范项目工程招投标出发，研究制定了规章制度，确保不再发生类似问题。裴桥村牛场地块为设施农用地，已被浙江董老板收购，并已敲定新的投资项目，闲置荒废问题已得到解决。

32、关于“闲置资产化解缓慢”问题的整改

镇农民安置房闲置套间16套、建筑面积1620平方米，门面7间、计697平方米，我们将通过农房改善安置政策引导农户选择安置房，消化套间库存，门面房通过平台运作租售的方式进行处置。

33、关于“土地确权留有隐患”问题的整改

长陈村八组吴某某23.72亩土地，是原长陈村发包给吴振经营猪场，属于长陈村集体土地，现由本组农户代种，长陈村已将其收归集体，镇农业农村局并对长陈村土地确权历史遗留问题全面进行了“回头看”，对集体被少数农户占用土地全部清收。

34、关于“土地资源收益较低”问题的整改

制定下发了《宝塔镇公共空间治理实施方案》（宝委发〔2022〕12号）文件，持续实施公共空间治理工作，收回集体土地80亩。规范土地发包，压缩群众私下流转空间，实施村集体收回土地重新发包，全镇各村已与村民签订土地流转协议2000亩，重新发包以及实施自主经营，土地流转价均在850元/亩以上。高港村2012年拆除未复垦房屋宅基地将结合全镇复垦计划同步进行复垦。

三、正在推进整改的问题

截至目前，共计6个问题正在整改过程中（含基本完成的问题），仍需深化整改。

1、关于“工业经济存有短板”问题的整改

今年以来，全镇紧紧围绕县三大主导产业招引项目，新招引羽航、宝迪、环展3个亿元以上高端装备项目，目前已在加紧项目推进，羽航项目已完成消防验收，正在办理不动产权证过户手续；宝迪项目厂房改造已接近尾声，部分设备已进场试生产；环展项目现有厂房即将完成改造，部分设备已进场，新建厂房规划设计即将完成。2021年招引的7个项目，目前已全部投产。

2、关于“机构改革职能转型不到位”问题的整改

镇党委主要领导主持召开专门会议，对镇“一办七局”职能与人员配置情况进行了全面梳理，研究并明确了各办（局）编制和职数分配方案，已报县编办。按照《关于印发<中共建湖县宝塔镇委员会、建湖县宝塔镇人民政府职能配置、机构设置和人员编制规定>的批复》（建编发〔2020〕29 号）文件精神，结合新任公务员、事业单位人员的到岗，目前正在制定人事调整方案，确保达到人岗相适、运转有序有效。

3、关于“稻田综合种养整治仍未到位”问题的整改

我镇按照县政府的统一部署，成立工作专班，对违规种养的项目进行销号整改，落实各村居对所有违规种养的养殖户按照当年至少种植一季粮食作物的要求，制定了整改方案，缴纳了保证金，签订了整改承诺书，明确了相关责任人的责任。目前有3宗245亩已改为了稻虾轮作种养模式，对其余养殖户已要求在年底前全部整改到位。

4、关于“采摘园存在土地资源浪费、低价出租、欠缴承包费等问题”问题的整改

正在组织对杜鹃园、生态园、橡树园、采摘园地块进行重新丈量，摸清土地流转底数后，与承包方进行协商，将不符合协议要求的地块重新收回发包。

5、关于“基层矛盾化解不到位”问题的整改

我们将出台三项措施解决基层矛盾化解不到位问题：一是建立健全人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制，着力形成全社会共同参与的“大调解”格局；二是充分发挥人民调解在“三调联动”中的基础作用，加大预警、预测、排查、调处工作力度，努力实现小问题不出村、大问题不出镇；三是加强人民调解与司法调解的衔接，确保矛盾纠纷不升级，得到及时有效化解。

6、关于“编制使用不够合理”问题的整改

今年新招录公务员1名、事业单位2名、退役士兵事业单位1名、“名校优生”事业单位2名，缺编现象得到大力改善。编外用工已累计清退（含转岗）7人，正在有序推进。

四、巩固深化巡察整改成果的打算

针对仍需深化整改的问题，我镇将按照巡察整改要求，持续抓好6项正在整改之中问题的措施落实，确保每一项巡察反馈问题彻底整改到位。

一是压实整改政治责任。加强政治理论教育，常态组织习近平新时代中国特色社会主义思想，中央、省市县委决策部署学习教育，牢固确立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决做到对党忠诚，以高度的政治自觉扛起问题整改的政治责任。

二是厘清整改责任主体。进一步细化6个方面整改问题的主体责任部门（单位）、牵头责任人、具体责任人，签订目标整改责任书。对涉及多部门（单位）的整改问题分别落实协同责任，努力形成联动整改合力，避免出现单打独斗现象，确保问题整改有温度有力度。

三是制定整改工作方案。对6个方面需要整改的问题，分别研究制定有针对性的整改工作措施，明确整改的指导思想、目标要求、推进步骤、组织保障、完成时限、督查验收办法等，用“硬核”措施推进问题的整改落实。

四是强化跟踪督查整改。镇组建巡察问题反馈整改工作督查小组，按照整改工作方案实施步骤全程跟踪，对督查中出现的问题及时以书面形式汇报，为镇党委第一时间会办研究提供依据。对整改到位的问题同步实施后续跟踪，避免出现问题反弹，在真抓实改中保证整改工作高质量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0515—86358001；邮政信箱：建湖县宝塔镇府前路6号；邮政编码：224743；电子邮箱：btzdzbgs@126.com

建湖县宝塔镇委员会